АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
14 сентября 2018 года |
село Новоселицкое |
№ 3 |
О практике работы органов местного самоуправления Георгиевского городского округа Ставропольского края по реализации проектов
развития территорий муниципальных образований Ставропольского
края, основанных на местных инициативах
Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
- Информацию о практике работы органов местного самоуправления Георгиевского городского округа Ставропольского края по реализации проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициати(прилагается) принять к сведению.
- Рекомендовать:
2.1. Министерству финансов Ставропольского края внести изменения в Правила предоставления субсидий по Программе поддержки местных инициатив, реализуемых на территории Ставропольского края, распространив их на населенные пункты с численностью населения менее 750 человек.
2.2 Органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
- наладить конструктивное взаимодействие с министерством финансов Ставропольского края по организации работы в рамках Программы поддержки местных инициатив, реализуемых на территории Ставропольского края;
- активно осуществлять просветительскую и пропагандистскую работу среди населения и представителей бизнеса по их участию в проектах территориального развития муниципальных образований;
- в ходе исполнения контрактов, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на выполнение работ по реализации проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах, проводить более качественную подготовку документации, в том числе технической, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд.
- Исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (Князев А.Г.) направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
- Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.
Председательствующий, заместитель
председателя Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» Л.В. Елфинова
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 14 сентября 2018 года № 3
Информация
о практике работы органов местного самоуправления Георгиевского городского округа Ставропольского края по реализации проектов
развития территорий муниципальных образований Ставропольского
края, основанных на местных инициативах
Населенные пункты Георгиевского городского округа Ставропольского края активно участвуют в Программе поддержки местных инициатив (далее – Программа), реализуемой на территории Ставропольского края.
Интерес и уровень доверия к Программе в этом городском округе увеличивается с каждым годом. В 2016 году 11 из 14 муниципальных образований приняли участие в конкурсном отборе, 9 из них вошли в состав победителей и получили субсидию на реализацию заявленных проектов.
В 2017 году все 13 разработанных проектов получили поддержку и финансирование из средств краевого бюджета. В конкурсном отборе участвовало 11 населенных пунктов, что составляет 73 % от общего числа потенциальных участников. В 2018 году реализуются все 16 проектов, подаваемых на конкурсный отбор. В конкурсе участвовало 82 % населённых пунктов округа. 31 августа 2018 закончился прием заявок на реализацию проектов в 2019 году. Георгиевский городской округ вновь показал высокую степень участия. На рассмотрение конкурсной комиссии свои заявки представили 88 % населённых пунктов округа (19 заявок, 3 из которых представил город Георгиевск).
Необходимо отметить, что первоначально сотрудники администрации проводят предварительную работу по выявлению наиболее важных вопросов и проблем. Собираются предложения, жалобы, обращения от населения, которые обрабатываются и выставляются на обсуждение в социальные сети и на официальный сайт администрации городского округа. В социальной сети ВКонтакте в тематических группах проводятся опросы участников для каждого населенного пункта в отдельности. На сайте администрации имеется отдельный раздел, посвящённый программе поддержки местных инициатив, в котором размещена информация о программе, имеется анкета для голосования и сведения о ходе реализации проектов текущего года с фотоотчетом каждого объекта.
Помимо этого, активно используются средства массовой информации. В официальном печатном издании органов местного самоуправления округа размещается сообщение о программе и ходе реализации проектов, а также график проведения собраний граждан городского округа, утвержденный постановлением администрации Георгиевского городского округа. Только для определения проектов на реализацию в 2019 году на территории Георгиевского городского округа проведено 66 собраний, из них 41 проводилось в городе Георгиевске. В среднем за последние 2 года в Георгиевском городском округе собрания по определению проекта посещает 8 % жителей населённых пунктов, участвующих в конкурсном отборе.
Инициативное бюджетирование, реализуемое посредством Программы, является не только действенной формой управления финансами, но и инструментом решения социальных проблем в населенных пунктах городского округа. Особенно ярко проявляется его роль и значение в улучшении условий жизнедеятельности и комфортного пребывания населения в небольших отдаленных населенных пунктах.
За последние два года на территории сельских населенных пунктов Георгиевского городского округа в рамках Программы реализовано 20 проектов, еще 2 - находятся в стадии завершения, общей стоимостью 57,1 млн. рублей. В рамках Программы на территории Георгиевского городского округа в селе Краснокумском построены 15 остановочных павильонов и 103 контейнерных площадки для сбора твердых бытовых отходов, в станице Лысогорской обустроены 3 детских игровых и спортивных площадки, в станице Урухской отремонтирован участок автомобильной дороги и построена пешеходная дорожка к местам расположения социально-значимых объектов - амбулатории, аптеке, школе, отделениям почтовой связи и филиалу банка. Выполнены работы по благоустройству центров в станице Подгорной и поселке Падинском, парковых зон в станице Незлобной, селе Новозаведенном, поселке Шаумянский. Отремонтированы кровли в Домах культуры станицах Георгиевской, Урухской и Подгорной, заменены системы отопления в Обильненском и окна в Александрийском сельских домах культуры. Программа позволила фактически восстановить ряд зданий, во многих произвести серьезные ремонтные работы и возродить их в качестве культурных центров сел и станиц.
В 2017 году на реализацию программ из краевого бюджета получена субсидия на сумму 15,7 млн. рублей. В софинансировании приняли участие представители местного бизнеса и население в размере 1,48 и 0,69 млн. рублей соответственно. На финансирование проектов развития территорий 13 сельских населенных пунктов в 2018 году получены средства из краевого бюджета в размере 23,3 млн. рублей. Индивидуальные предприниматели и организации выделили 4,4 млн. рублей, вклад населения составил 1,27 млн. рублей. Доля участия безвозмездно привлеченных средств в общей стоимости проектов только за один год увеличилась почти на 10 процентов. Кроме того предприятия, организации, предприниматели оказали поддержку в форме безвозмездно переданных материалов, выполненных работ, оказанных услуг в 2017 году на общую сумму 635,0 тыс. рублей, а в 2018 году этот показатель увеличился более чем в 3 раза и превысил 2,0 млн. рублей.
В городе Георгиевске в рамках реализации Программы проводятся работы по благоустройству места массового отдыха на аллее улицы Лермонтова с восстановлением фонтана «Каменный цветок», изготовленным в 1956 году по мотивам сказки П. Бажова, что будет способствовать улучшению культурного облика города, повышению доступности пользования местами массового отдыха и культурного досуга для маломобильных групп населения. На реализацию программ из краевого бюджета получена субсидия на сумму 3,0 млн. рублей. В софинансировании приняли участие представители местного бизнеса и население в размере 0,6 и 0,15 млн. рублей соответственно.
Так же в 2018 году проводились работы по благоустройству городского озера в городе Георгиевске. Данный водоем является единственным организованным местом для летнего отдыха граждан и гостей города Георгиевска. На реализацию этого проекта из краевого бюджета получена субсидия на сумму 3 000,0 тыс. рублей. В софинансировании приняли участие представители местного бизнеса и население в размере 0,6 и 0,15 млн. рублей соответственно.
Фактический уровень привлеченного софинансирования, количество населения, участвующего в реализации проектов собственными силами и средствами, как индикатор, отражает, насколько верно и точно определены и отобраны проблемы для решения в рамках Программы. Осуществляя личный вклад, каждый гражданин становится собственником проекта и начинает ощущать себя в новом статусе. Это способствует тому, что, во-первых, повышается заинтересованность и требовательность жителей при выборе наиболее приоритетных проектов и оценке результатов работ. Во-вторых, на этапе проведения строительных работ представители населения активно участвуют в составе инициативных групп в осуществлении контроля за реализацией проекта и более критично относятся к соблюдению подрядными организациями качества и сроков выполнения работ. И, наконец, личное участие граждан обеспечивает лучшую сохранность объекта после завершения работ и его более эффективную эксплуатацию. В целом, становясь «собственниками» проектов, жители начинают по-иному относиться к собственной роли в развитии своего населенного пункта.
Сельские населенные пункты Георгиевского городского округа активно и плодотворно относятся к участию в Программе. Так, если в 2016 году в опросе населения по вопросам участия в Программе участвовали менее 4 % сельского населения, то в 2018 году уже более 10 % населения высказало свое мнение по направлениям развития населенных пунктов. В собраниях по определению проектов участвуют более 15 % жителей, активно отстаивая мнение о необходимости и очередности выполнения работ в рамках участия в проектах. Практика работы показывает, что более популярны и результативны собрания, встречи в формате небольших групп по месту проживания населения.
Ежегодно диапазон направлений развития территорий Георгиевского городского округа расширяется, что свидетельствует о том, что наиболее насущные, жизненно важные проблемы постепенно решаются и у населения появляются другие потребности более высокого порядка. Так, если в первых проектах муниципальных образований Георгиевского района в 2016 году были заявлены работы по ремонту дорог, благоустройству территорий, то на 2019 год на конкурсный отбор готовились проекты на строительство детских игровых и спортивных площадок, ремонт сельских Домов культуры, т. е. проекты, направленные на улучшение качества жизни и организации комфортной среды обитания.
На территории края реализация проектов развития территорий муниципальных образований края, основанных на местных инициативах осуществляется в течение 11 лет, начиная с 2007 года. С 2013 года полномочия организатора конкурсного отбора проектов исполняет министерство финансов Ставропольского края.
За годы проведения конкурсных отборов было реализовано более 500 проектов по следующим направлениям: ремонт объектов культуры, обустройство мест массового отдыха, организация спортивных объектов, улучшение водоснабжения населенных пунктов, благоустройство территории населенных пунктов, создание пожарных частей и еще целый ряд других направлений. При всей несхожести типов реализованных объектов их объединяет то, что все они относятся к полномочиям городских и сельских поселений, выбраны самим населением и реализуются при его непосредственном участии.
Решением Губернатора Ставропольского края Владимировым В.В. 2017 год в крае прошел под девизом года местных инициатив. География реализации проектов распространилась на территорию всего Ставропольского края. Число участников программы увеличилось в 4,5 раза, а объем средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию проектов, вырос по сравнению с 2015 годом в 6 раз и составил 300,0 млн. рублей. За все 11 лет реализации этот объем составил более 980,0 млн. рублей.
По итогам проведения конкурсного отбора проектов, реализуемых в 2018 году из 383 возможных заявок на участие в конкурсном отборе, были поданы 256 или 67 % от общего числа. Победителями были признаны 174 проекта, доля победивших проектов среди поданных составила 68 процентов.
Из года в год наблюдается тенденция к возрастанию доли бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных источников в финансовом обеспечении реализации проектов, что позволяет сделать вывод о востребованности данного вида поддержки поселений у населения, администраций муниципальных образований и бизнеса.
В 2018 году доля бюджетов муниципальных образований края составила 22,7 % или 110,0 млн. рублей, вклад бизнеса составил 12,6 % или 60,9 млн. рублей, а население оказалось готово прософинансировать 3,1 % или 15,2 млн. рублей. Нефинансовый вклад, заключающийся во вкладе в реализацию проектов в натуральной форме и безвозмездном оказании услуг составил 27,5 млн. рублей. Общий вклад в реализацию всех проектов составил 512,1 млн. рублей. В то же время в 2017 году показатели доли софинансирования выглядели следующим образом: доля бюджетов муниципальных образований края составила 19,9 % или 58,3 млн. рублей, вклад бизнеса составил 9,4 % или 27,5 млн. рублей, а населения 2,8 % или 8,3 млн. рублей. Нефинансовый вклад бизнеса составил 8,6 млн. рублей. Общий вклад в реализацию всех проектов – 302,1 млн. рублей.
Количество населения, принявшего участие в собраниях граждан по отбору проектов, участвующих в конкурсном отборе проектов, реализуемых в 2017 году, составило 50 тыс. человек или 6 % населения тех населенных пунктов, в которых отбирались проекты.
В собраниях граждан по отбору проектов для участия в конкурсном отборе проектов реализуемых в 2018 году приняли участие 128 тыс. человек или 7 % населения тех населенных пунктов, в которых отбирались проекты. При этом стоит отметить, что в 2018 году в реализацию проектов были вовлечены административные центры городских округов Ставропольского края. К лидерам по участию в конкурсном отборе и реализации проектов относятся Андроповский, Арзгирский муниципальные районы, Георгиевский, Изобильненский, Ипатовский, Нефтекумский, Новоалександровский и Петровский городские округа.
26 сентября 2018 года состоится заседание комиссии по проведению конкурсного отбора проектов, реализуемых в 2019 году. Муниципальными образованиями края на конкурс было подано 288 заявок или 72 % от общего количества, это максимальный показатель за все 11 лет реализации проектов. В 2018 году количество участников увеличилось благодаря внесению изменений в правила предоставления субсидий, позволяющих подавать сразу несколько заявок от одного населенного пункта (в зависимости от численности населения населенного пункта), а также подавать заявки от населенных пунктов численностью свыше 750 человек (ранее в конкурсном отборе принимали населенные пункты численностью свыше 1000 человек).