АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ № 8
30 июня 2021 года с. Левокумское
Об обеспечении доступности, повышении эффективности и качества предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания населения Левокумского муниципального округа Ставропольского края
Заслушав информацию по указанному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Информацию об обеспечении доступности, повышении эффек-тивности и качества предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания населения Левокумского муниципального округа Ставро-польского края (прилагается) принять к сведению.
2. Рекомендовать
2.1. Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края в 2021 году:
продолжить реализацию пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;
осуществлять доставку лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации государственной системы здравоохранения Ставропольского края;
развивать деятельность добровольческого движения «серебрянное волонтерство».
2.2. Главам городских и муниципальных округов Ставропольского края
изучить практику об обеспечении доступности, повышении эффективности и качества предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания населения Левокумского муниципального округа Ставро-польского края и при необходимости применить в практической деятельности.
3. Исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (Князев А.Г.) направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
Председательствующий, заместитель
председателя Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» Н.А. Бобрышева
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 30 июня 2021 года № 8
Информация
об обеспечении доступности, повышении эффективности и качества предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания населения Левокумского муниципального округа Ставропольского края
Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Ставропольском крае осуществляется в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Ставропольский край) национального проекта «Демография», а также краевой программы «Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан пожилого возраста в Ставропольском крае на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 23 октября 2019 года № 460-п.
Система социального обслуживания населения Левокумского муниципального округа Ставропольского края представлена двумя учреждениями, подведомственными министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края:
государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Левокумский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее - учреждение).
государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Левокумский дом интернат для престарелых и инвалидов» (далее – Дом интернат).
Вопросы организации социального обслуживания населения в Левокумском муниципальном округе решает учреждение, в структуре которого функционирует 12 основных подразделений: 6 отделений социального обслуживания на дому, 1 отделение социально-медицинского обслуживания на дому; отделением реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья; отделением профилактики безнадзорности несовершеннолетних; отделение срочного социального обслуживания; отделением дневного пребывания граждан пожилого возраста инвалидов.
Кроме основных отделений, активно работает 1 дополнительное подразделение: социальная парикмахерская.
Предоставление социальных услуг в округе осуществляется во взаимодействии с центром занятости населения, а так же с учреждениями Левокумского муниципального округа, а именно:
управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края (далее – управление труда и соцзащиты округа);
муниципальное бюджетное учреждение Левокумского муниципального округа Ставропольского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ).
В 2020 году получателями услуг в учреждении, с учетом повторных обращений, стали 5611 человек, которым было оказано 358643 услуг (в 2019 году 6356, оказано услуг 378162). Снижение показателей связано с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции.
Из общей численности, обслуженных около 59,0 % граждане пожилого возраста и инвалиды, которые, по-прежнему, являются основной группой получателей социальных услуг.
Работниками учреждения совместно с сотрудниками территориальных отделов администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация округа) регулярно производятся подворовые обходы, направленные на выявление лиц, нуждающихся в социальных услугах. Так, в 2020 году нуждающимися в оказании социальных услугах признаны 3,3 тыс. человек.
Самой востребованной для граждан пожилого возраста формой социального обслуживания выступает предоставление социальных услуг на дому, так как позволяет гражданам пожилого возраста как можно дольше оставаться в привычной домашней обстановке. В 2020 году такие услуги получили 951 человек (в 2019 год – 950 человек). Потребность граждан пожилого возраста в надомном социальном обслуживании удовлетворена полностью, очередь отсутствует.
Для оказания помощи в укреплении физического и психического здоровья маломобильных граждан пожилого возраста и инвалидов, проведения сеансов массажа, фитотерапии, физиотерапии по назначению врача в учреждении функционирует служба «Санаторий на дому».
В 2020 году услугами службы «Санаторий на дому» воспользовались более 30 человек (2019 год – 29 человек).
В связи с тем, что население муниципального округа проживает в сельской местности, в том числе в населенных пунктах, значительно удаленных от районного центра, с недостаточно развитой социальной инфраструктурой, учреждением применяется и постоянно расширяется перечень мобильных форм работы – мобильные бригады, поезда милосердия.
В Левокумском округе эта форма работы учреждения активно используется при сотрудничестве с администрацией округа. Для осуществления мероприятий по оказанию адресной социальной помощи нуждающимся семьям, администрацией в 2020 году были предоставлены средства индивидуальной защиты населения (300 шт.), продуктовые наборы, новогодние подарки для инвалидов и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (20 шт.), организован сбор товаров первой необходимости и продуктов питания в торговых точках района «Корзина Добра». За 2020 год выездными (мобильными) формами обслужено 329 человек (в 2019 год – 536 человек).
В 2019 году в рамках национального проекта «Демография» учреждением наряду с 26 государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания – центрами социального обслуживания населения Ставропольского края (далее – центры соцобслуживания), предоставляющими социальные услуги гражданам, проживающим в сельской местности, за счет средств федерального бюджета приобретен автотранспорт в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности Ставропольского края, в медицинские организации.
С марта 2020 года в связи с введением в крае ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции, диспансеризация в медицинских организациях края временно была приостановлена. Специализированный автотранспорт использовался для доставки медицинских работников из медицинских организаций к лицам старше 65 лет в целях оказания им медицинской помощи на дому и для доставки этим гражданам лекарственных средств, медицинских изделий, продуктов питания, предметов первой необходимости.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. с 03 февраля 2021 года в ходе кампании по вакцинации граждан против коронавирусной инфекции организована бесплатная доставка граждан, проживающих в сельской местности, до пунктов вакцинации и обратно, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований с использованием автомобильного транспорта, закупленного в рамках национального проекта «Демография». По состоянию на 09 июня 2021 года в Левокумском округе доставлено 116 человек (2020 год – 44 человека).
С марта 2020 года в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 г. № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» в целях оказания дополнительной социальной поддержки гражданам пожилого возраста и гражданам, отнесенным к группам риска, в режиме самоизоляции, введенным в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, учреждением организована работа по доставке на дом продуктов питания, лекарственных средств и товаров первой необходимости, приобретенных за счет средств граждан.
В учреждении работала «горячая» линия, на которой диспетчеры ежедневно принимали заявки на оказание помощи.
Для организации доставки продуктов, лекарственных средств и товаров первой необходимости в отдаленные сельские населенные пункты за социальными работниками и волонтерами закреплен автотранспорт.
Всего в 2020-2021 годах на «горячую» линию обратилось 77 человек, проживающих в Левокумском округе.
Особое внимание в учреждении уделяется развитию стационарозамещающих технологий. Они нацелены на максимально возможное продление автономной жизни в привычных условиях пожилых граждан и поддержание их социального, психологического и физического статуса.
В учреждении созданы благоприятные условия для оказания социальных услуг получателям. Оборудован кабинет психолога, сенсорная комната, кабинет физиотерапии, медицинский кабинет, массажный кабинет, зал лечебной физкультуры с тренажерным оборудованием, кабинет социальной реабилитации и адаптации.
Одним из важнейших направлений работы организаций социального обслуживания населения в края является продление активного долголетия. Главная задача здесь – создание таких условий, чтобы пожилые жители края имели возможность уделять больше внимания своему здоровью, заниматься спортом, физкультурой, туризмом, участвовать в общественной жизни.
Благодаря межведомственному взаимодействию учреждения, управления труда и соцзащиты, отдела образования, отдела культуры округа созданы дополнительные условия для занятий граждан пожилого возраста физкультурой, спортом и туризмом, расширением культурной жизни старшего поколения. С этой целью широко используются возможности спортивных, оздоровительных и рекреационных объектов – стадионов, спортивных комплексов. На базе учреждения реализуется проект «Час здоровья», «Академии здорового образа жизни В. Скакуна». В 2020 году эти занятия посетили 85 человек (2019 год – 86 человек).
Крайне важно для старшего поколения профессиональное обучение. С развитием цифровых технологий мир меняется и зачастую людям бывает сложно адаптироваться в новых условиях.
Эффективным механизмом поддержки трудовой активности, социальной успешности граждан старшего поколения является их включение в образовательный процесс, большая роль в котором отведена университетам «третьего возраста». Это целый комплекс адаптированных в соответствии с потребностями граждан пожилого возраста образовательных программ по социально значимым направлениям, по которым в 2020 году обучились 25 граждан пожилого возраста (в 2019 год – 34 человека).
В целях повышения образовательного и коммуникативного уровня граждан пожилого возраста в учреждении функционирует компьютерный класс, в котором в 2020 году обучено более 25 граждан пожилого возраста (2019 год – 27 человек). В работу компьютерных классов внедрены современные информационно-коммуникационные технологии: «Виртуальные экскурсии», «Персональный ассистент», «Телемост», «Виртуальный планетарий», «Интернет-кафе для пожилых людей».
С целью удовлетворения духовных и культурно-просветительских потребностей, пробуждения новых интересов и облегчения установления дружеских контактов, поддержания активного образа жизни граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждении созданы и осуществляют свою деятельность клубы и кружки по интересам («Гармония», «Ретропанорама», «Шаг навстречу», «Рукодельница», «Айболит» и др.), работой которых в 2020 году было охвачено 283 человека (2019 год – 513 человек). Получатели социальных услуг учреждения активно привлекаются к культурной жизни округа, приглашаются для участия в районных конкурсах, проводимых учреждениями культуры, получают бесплатные билеты для посещения музеев.
Для предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе услуг в области долговременного ухода, привлекаются ресурсы добровольческого движения «Серебряное волонтерство». В Левокумском округе волонтерские отряды насчитывают 25 человек. Волонтеры «серебряного» возраста оказывают адресную социально-бытовую помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам, помогают в уборке помещений, доставке на дом продуктов питания, лекарств, товаров первой необходимости, проводят небольшие ремонтные работы, выполняют сезонные работы на приусадебных участках, придомовой территории.
Выполняя задачу повышения качества и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения, Ставропольский край третий год подряд является пилотным по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.
В настоящее время проект реализуется в 23 муниципальных и городских округах из 33 территорий, в которых проживает 63,0% населения края. Левокумский центр соцобслуживания включен в реализацию пилотного проекта с 2021 года.
С апреля 2021 года на базе учреждения функционирует группа дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих когнитивными расстройствами.
На материально-техническое оснащение и кадровое обеспечение учреждения в 2021 году выделено 2 286,0 тыс. рублей из средств федерального и краевого бюджетов.
В рамках данного финансирования группа дневного пребывания оснащена необходимой мебелью и современным реабилитационным оборудованием. Кроме того, для обеспечения подвоза граждан в группу дневного пребывания и обратно учреждением закуплен специализированный автотранспорт, поставка которого ожидается в ближайшее время.
В штат учреждения дополнительно введены ставки специалиста по социальной работе и психолога.
Реализация пилотного проекта по долговременному уходу на дому в Левокумском центре соцобслуживания начнется в 2022 году. В связи с этим в учреждении в рамках подготовительной работы проводится предварительная оценка функциональной зависимости от посторонней помощи всех получателей социальных услуг на дому, анализ материально-технического и кадрового потенциала учреждения, обучение сотрудников.
Особое внимание в рамках системы долговременного ухода уделяется поддержке родственного ухода.
Так, для членов семей граждан, страдающих когнитивными расстройствами, а также членов семей других тяжелобольных людей организовано обучение особенностям ухода, навыкам разрешения семейных конфликтов, основам реабилитации при различных функциональных нарушениях.
В 2020 году обучение в школе ухода в Левокумском центре соцобслуживания прошли 20 человек (2019 год – 18 человек).
Кроме того, в целях поддержки родственного ухода в учреждении функционирует пункт проката технических средств реабилитации, которые позволяют обеспечить граждан пожилого возраста и инвалидов техническими средствами реабилитации для временного использования в домашних условиях. В 2020 году услугами пункта проката воспользовались 30 человек (2019 год – 83 человека).
МФЦ в районе функционирует с 2013 года и осуществляет деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными с федеральными и региональными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами и администрацией Левокумского муниципального округа Ставропольского края.
За 8 лет деятельности МФЦ число предоставленных государственных, муниципальных и других видов услуг выросло в 6 раз (с 47 до 288), четверть из которых в области социального обеспечения. За 2020 год МФЦ предоставило 48084 всех видов услуг.
За указанный период времени качество предоставленных услуг выросло. Среднее время ожидания в очереди для подачи документов в первом квартале 2021 года составило 4 минуты, при норме до 15 минут.
Сегодня активно растет спрос граждан на услуги в электронном виде. Население понимает, что гораздо удобнее решать свои вопросы, не выходя из дома. Этот вид услуг стал особенно актуальным в условиях пандемии.
Получателям государственных и муниципальных услуг в МФЦ предоставляется возможность оценить качество предоставления услуг путем анкетирования через терминал «электронной очереди», посредством внесения оценок в АИС МФЦ или путем СМС-опроса. Удовлетворенность заявителей качеством предоставления услуг в период с 2019 года по настоящее время составляет 100 процентов.
Ведущую роль в повышении эффективности и качества предоставления социальных услуг в сфере социального обеспечения населения Левокумского муниципального округа выполняет Управление труда и соцзащиты округа. Так, за 2020 год на реализацию мер государственной поддержки направлено 390700,7 тыс. руб., что на 173589,9 тыс. руб. или в 2 раза больше, чем в 2019 году. Спектр предоставленных услуг достаточно широк: от рождения со всеми многочисленными выплатами семьям с детьми, до погребения. Кроме того, присвоение статуса малоимущей семьи, подтверждения статуса многодетной семьи и другие формы социального обеспечения. Мерами социальной поддержки охвачено около 16 тыс. человек или 40% от всего населения Левокумского района.
В 2020 году в Управлении труда и соцзащиты округа принято по разным вопросам 8820 человек, в т.ч. принято 5312 пакетов документов, выдано 2810 справок, произведено 698 актов сверки. Введение на территории Ставропольского края ряда ограничительных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в 2020 году изменило систему работы. Так, организация приема заявителей осуществлялась исключительно по предварительной записи, с перерывами на дезинфекцию помещений и контактных поверхностей и ограничением количества человек, одновременно находящихся в помещении. С целью снижения рисков распространения короновирусной инфекции специалисты указанного управления продлили выплаты 4173 заявителям без их участия. Через портал Госуслуг отработано 1905 электронных заявок, всего принято 7362 положительных решений о назначении мер социальной поддержки и по 1300 заявлениям приняты решения об отказе.
При оказании комплексной социальной помощи получателям услуг – гражданам пожилого возраста, инвалидам, многодетным, неполным семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении, важное значение имеет межведомственное взаимодействие.
Организационные условия взаимодействия участников определяются соглашениями, заключенными между учреждениями и организациями, расположенными на территории Левокумского муниципального округа, подкрепляются финансированием муниципальной программы «Социальная поддержка граждан», утвержденная постановлением администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края № 104 от 28 декабря 2020 года. При этом особое внимание уделяется отдельным категориям граждан Левокумского муниципального округа.
Так, в целях проведения реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья средствами искусства и спорта ежегодно проводятся районные фестивали художественного творчества людей с ограниченными возможностями здоровья и спартакиады как для детей-инвалидов так и для и взрослых. В связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой в 2020 году фестиваль и спартакиада для взрослых проходили дистанционно. Все участники получили подарки от главы округа. На проведение этих мероприятий направлено 120,0 тыс. рублей из местного бюджета.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 211 от 09.05.2018 года в целях оказания ветеранам Великой Отечественной войны всевозможной помощи в решении вопросов всеми социальными учреждениями района совместно с ранее функционирующими администрациями сельских поселений ежегодно проводилось обследование социально-экономических условий жизни указанной категории лиц. Так, по результатам обследования в 2020 году 170 нуждающимся гражданам оказана помощь на общую сумму 1061,58 тыс. руб. К празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в мае ежегодно вручаются ценные подарки ветеранам. Очень востребована в районе адресная социальная помощь на ремонт домовладей ветеранам ВОВ. Так, за 10 последних лет за счет финансовых средств в сумме 4877 тыс. рублей, представленных краевым бюджетом, 70 ветеранов улучшили свои жилищные условия.
Как и во всех муниципальных образованиях Ставропольского края, благодаря Правительству Российской Федерации и Правительству Ставропольского края с 2021 года оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта. Левокумскому району на 2021 год выделено 8469,99 тыс. рублей. (86 – соц. контрактов). В то же время в процессе работы приходится сталкиваться с определенными трудностями. Граждане, обращающиеся за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, зачастую не имеют достаточных знаний и опыта для разработки и составления бизнес-планов и ведения налоговой отчетности, многие не имеют технических средств для скачивания приложения и регистрации самозанятости, а также ведения отчетности. Поэтому успех в этой работе зависит только от тесного взаимодействия всех социальных служб. С каждым человеком указанная работа проводится индивидуально, даются разъяснения по определенному направлению деятельности.
Самыми активными участниками взаимодействия, направленного на улучшение качества жизни населения Левокумского района, являются следующие общественные организации:
районный совет ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов;
районное общество инвалидов;
общественный совет и женсовет.
С участием членов общественных организаций, серебряных волонтеров проходят клубы общения по интересам, мероприятия по памятным датам календаря, спортивные и экологическим мероприятия. За 2020 год всеми формами социального обслуживания охвачено 5751 человек, мобильными формами социального обслуживания охвачено 12 населенных пунктов, что составляет 60% от общего числа территории района.
Левокумский дом-интернат был открыт на территории района в 2004 году, был рассчитан на проживание 38 человек. Дом интернат является одним из лучших в крае стационарных учреждений. Его коллектив признан победителем в краевом конкурсе культуры социального обслуживания и 7 раз в различных конкурсах художественной самодеятельности. В 2014 и 2018 годах дом-интернат признан лучшим в конкурсе по благоустройству и содержанию территории.
В апреле 2019 года в Ставропольском крае стартовал пилотный проект «Система долговременного ухода». Одна из главных целей проекта - максимально вернуть людей в социум и к привычному образу жизни. Участие в проекте изменило многое в его работе. Все специалисты и персонал по уходу прошли обучение на базе ГАУ ДПО «Центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников социальной сферы». Работники по уходу научились правильно укладывать пожилых в постели, кормить, проводить гигиенические процедуры с использованием косметических средств.
За счет средств федерального межбюджетного трансферта учреждением были закуплены технические средства реабилитации и ухода в количестве 261 единицы на сумму 1 998,7 тыс. рулей.
Введены 3 дополнительные ставки: специалист по социальной работе, культорганизатор и инструктор по адаптивной физкультуре.
На сегодняшний день долговременным уходом в доме-интернате охвачено 40 человек.
Внимание коллектива дома-интерната сосредоточено на создании безопасного и уютного, приближенного к домашнему личного пространства для каждого проживающего.
Граждане проживают в двухместных благоустроенных комнатах. У каждого гражданина есть его личные вещи, фотографии, другие дорогие каждому человеку предметы быта.
Для каждого проживающего составляется индивидуальная программа ухода, ее мероприятия нацелены на повышение его уровня жизненного потенциала. В начале реализации пилота в доме-интернате было 12 граждан полностью утративших степень самообслуживания, сегодня все они с удовольствием передвигаются по дому-интернату в кресло-колясках и с помощью работников выезжают на прогулки, участвуют в мероприятиях, с ними в течение дня занимаются психолог, инструктор по адаптивной физической культуре, культорганизатор, социальные работники.
Этой категории проживающих уделяется особое внимание, для них проводятся индивидуальные занятия, направленные на развитие мелкой моторики рук, изотерапия, пластелинотерапия, песочная терапия, проводятся тематические вечера, дискотеки, увлекательные поездки.
Как результат – уже с 2019 года средняя продолжительность жизни в доме интернате выросла с 79 лет до 81 года.
Работа по развитию социального обслуживания населения в Левокумском муниципальном округе продолжается.